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日前，结合四川山洪灾害特点，在总结历年灾害经验教训基础上，四川省防汛抗旱指挥部办公室印发《四川省山洪灾害防御指导意见（试行）》（以下简称《意见》），为全省山洪灾害防御提供了可参照可实施的模板。这也是四川首次出台山洪灾害防御体系建设的规范性文件。
近日，川观新闻记者采访了水利厅及广元市、雅安市等地水利部门，实地了解首个“省级模板”如何帮助地方防御山洪灾害。
《意见》提到，四川山洪灾害成灾机理复杂，省防办根据四川灾害特点，制定了防御总体策略为“风险评价+分级管理+分类响应”。
水利厅水旱灾害防御处副处长朱锡松介绍，2021年开始金融理财服务管理，全省水利部门对所有山洪灾害危险区进行了风险评估，2022年初步确定了各个区域的危险等级并试用。根据动态变化调整，2024年，全省共有24876处山洪灾害危险区，其中极高风险24处、高风险1251处、中风险7212处、低风险16389处。
“按照不同风险等级，制定不同管理措施，分类响应，根据分级情况，再分别制定转移避险措施。”朱锡松介绍，“比如高风险区，应组织风险高的住户避险搬迁。搬迁前一旦发布黄色及以上级别的预警，就必须撤离区域内的群众。”
乐山市峨边县金岩乡俄罗村3组山洪灾害危险区为高风险区，尤其是村民鲁某家处山洪沟沟口处，每年转移避险多达10余次，需要搬迁。今年5月11日，鲁某一家6口完成搬迁。5月25日至26日，峨边县遭受暴雨，根据气象信息，俄罗村3组村民需要转移避险，在25日傍晚暴雨来临前，受威胁村民全部提前转移。26日凌晨，俄罗村3组突发山洪，由于搬迁、转移及时，尽管村民鲁某原住宅被山洪冲毁，但全村未造成人员伤亡。
5月26日凌晨，乐山市峨边县俄罗村3组突发山洪，由于搬迁、转移及时，未造成人员伤亡。水利厅供图
朱锡松表示，分级评价后实施分类管理，不仅能实现山洪灾害的精准防御，还能降低防御成本，“比如低风险区没有发布红色及以上山洪灾害风险预警、暴雨预警，就可以加强巡查监测，根据实际情况决定是否转移。”
《意见》中提到，持续改进和技术创新，利用卫星遥感、雷达测雨、无人机巡查等先进技术，实现山洪灾害的高精度、实时监测。在雅安市芦山县，记者就见到了这样的先进技术。
在芦山县龙门镇的一处高山上，一个球形设施引人注意。这是四川省首部建成投用的水利测雨雷达。通过这个雷达，降雨云体的三维结构、降雨强度等信息能被有效探测，并实时传输到芦山县水利局防汛值班室的电脑屏幕上。
“通过分析雷达反射的数据，可以实现对流域内降雨情况的实时监测和短临预报。”芦山县水利局水旱灾害防御股股长刘绍斌介绍说。
气象卫星和测雨雷达系统、雨量站网、水文站网被称作雨水情监测预报的“三道防线”，其中，气象卫星和测雨雷达系统又被称为“第一道防线”。
“过去，水情监测没有专用的水文测雨雷达，水文预报主要依靠气象部门提供的天气信息，由于气象与水文部门所需信息有一定的差异，加之数据传输有延时等情况，水文监测预报的‘第一道防线’相对比较薄弱。”雅安水文中心副主任张松柏说。
“测雨雷达监测的是空中的云层，也就是雨前信息，相较于雨量站、水文站测降雨和水流，可以更早预测降水、洪水趋势。”四川省水文中心相关负责人介绍，通过水利测雨雷达开展水情监测预报，洪水预见期一般可延长1—2小时。
省水文中心相关负责人介绍，受降雨局地性或流域上游自然地理条件等因素影响，四川部分中小河流无法建设雨量、水文（水位）站，监测数据存在空白。通过建设水文测雨雷达，水文部门可以掌握第一手大气降雨信息，不断补齐补强水情监测预报的“第一道防线”。
2023年8月6日，芦山县利用水利测雨雷达，精准预测山洪，提前预警转移危险区群众100余人，该事件入选2023年全国山洪灾害预警避险十大典型案例。
水利厅相关负责人介绍，截至目前，金融理财服务管理四川已在北川县、芦山县开展水利测雨雷达建设试点并投用，乐山市金口河区、峨边县和凉山州甘洛县3部测雨雷达组网建设试点相关前期工作正在进行。到2025年，全省将规划建设18部测雨雷达，构建基本覆盖全省的水利测雨雷达监测网，进一步提高洪水预警预报精度、延长洪水预见期。
《意见》中明确，预警转移实行“3人1屋”机制，喊醒叫应实行“30123”机制，这些机制具体指什么？有何好处？
广元市水利局水旱灾害防御中心副主任熊彬用当地最新一次山洪灾害防御事例做了说明。
5月27日15时40分，广元市气象台发布暴雨蓝色预警，随后，16时15分，广元市水利局发布山洪灾害预警信息：青川县全境以及剑阁县等14个乡镇可能发生山洪灾害（蓝色）。同一时间，广元启动山洪灾害预警信息“30123”叫应机制。
根据气象数据预判，青川县三锅镇苏阳村转嘴子组等点位存在山洪灾害极高风险，依照规定，这些点位的群众需要灾前转移。
接收到山洪灾害预警信息后，转嘴子组预警转移责任人杜军、网格员王中福、苏阳村党支部副书记李军组成“3人”组，第一时间赶到转嘴子组，上门做村民工作，并帮助村民转移。不到1个小时，山洪灾害涉及的3户6名村民，全部转移至闲置的村委会。
安置完村民后，杜军立即将预警转移和监测巡查情况报告给了三锅镇。24小时内，杜军共报告了24次转嘴子组的雨情情况，三锅镇向青川县山洪灾害防御部门报告了12次，青川县向广元市报告了8次。所幸此次山洪灾害并未真正发生，没有造成生命财产损失。
熊彬介绍，2022年，广元在总结多年应对山洪灾害经验的基础上，探索建立“山洪灾害危险区预警信息‘30123’叫应机制”，用于进一步加强全市山洪灾害防御工作，并有效应对了2022年“7·13”青川县3起山洪灾害，守住了人民群众生命财产安全底线”叫应机制是指山洪灾害预警信息发布后，各接收单位30分钟内作出回应金融理财服务管理，村级每1小时、乡镇每2小时金融理财服务管理、金融理财服务管理县级每3小时报告预警响应落实情况，直至受威胁群众转移完毕，并按照信息发布、接收回应（未应核查）、预警响应、措施反馈四个步骤，形成预警管理闭环。“3人1屋”则指，在转移避险过程，由网格员、村组干部等组成的临灾现场“指挥官”、避险过程“监管员”、转移安置“责任人”3人，要组织群众到临时安置场所“安全屋”避险。
朱锡松表示，《意见》的实施，明确了四川山洪灾害防御总体策略，对于指导各地规范、夯实山洪灾害防御体系有重要意义，其中预警转移机制、“30123”喊醒叫应等机制的实行，可使山洪灾害预警信息得到及时传达和有效响应，实现受威胁群众的快速有序转移，有安全的临时居住场所，有利于最大限度地减少人员伤亡和经济损失。
水利厅相关负责人表示，下一步将在山洪防御实际工作中不断探索切实可行的措施机制，进一步改善水文基础设施和设备，全面提升山洪灾害防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。
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